為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和國家33條、浙江省38條穩(wěn)經濟措施，結合杭州實際，杭州市人民政府于近日印發(fā)了《杭州市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的實施方案》。具體內容如下：

一、財政支持措施（7項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度

加快退稅進度，確保現有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。落實新擴圍的批發(fā)和零售業(yè)，農林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生和社會工作業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調度力度，實現應退盡退。

2.加快涉企資金兌付進度

市本級涉企資金力爭2022年6月底前撥付至市場主體達到60%。加強當年預算資金統籌。

3.發(fā)揮地方政府專項債券拉動作用

持續(xù)加快項目建設進度，帶動提高債券資金支出效率，推動盡快形成實物工作量，不斷提高專項債券使用績效。進一步加大新增專項債券項目謀劃力度，擴大專項債券支持領域，提高專項債券需求項目儲備質量。積極爭取更大額度的專項債券支持，重點投向交通基礎設施、市政及產業(yè)園區(qū)基礎設施、新型基礎設施和新能源領域項目，力爭全年可用專項債券額度居全省前列。

4.擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模和覆蓋面

聚焦受疫情影響重點行業(yè)，對小微企業(yè)、個體工商戶給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業(yè)務辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。對無力還款的小微市場主體、個體工商戶，及時代償并適當延長追償期。強化出口信用保險支持。

5.優(yōu)化政府采購流程，扶持中小企業(yè)提質增效

簡化供應商資格條件的形式審查，供應商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”。

6.擴大實施社保費緩繳政策

對受疫情影響導致生產經營出現暫時困難的所有中小微企業(yè)，以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業(yè)和國家規(guī)定的其他特困行業(yè),實施階段性緩繳三項社會保險費，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限階段性延長至2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。

7.加大穩(wěn)崗力度

優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例提高至50%，將失業(yè)保險一次性留工培訓補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業(yè)。全面推廣“無感智辦”，對符合條件的參保單位實行“免申即享”。對招用2022年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助（與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受），政策執(zhí)行期限至2022年底。

二、金融支持措施（7項）

8.實施還本付息政策應延盡延

鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構實施清單制管理，主動采取延期還本付息，做到應延盡延。對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放款進度，對符合條件的企業(yè)原則上應貸盡貸。

9.加大對普惠小微貸款支持力度

落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地。指導金融機構、國有企業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應收賬款質押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵金融機構及電子商務平臺，對平臺內經營者加大信貸支持和融資幫扶。

10.繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降

鼓勵和引導金融機構加大讓利力度，做到各類手續(xù)費應免盡免、應減盡減。用好銀行間市場和交易所發(fā)債綠色通道，加快企業(yè)直接融資。支持區(qū)域性股權市場對小微可轉債等產品免收備案費、托管費。政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對中小微市場主體給予優(yōu)惠傾斜。積極爭取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補政策兌現進度。推動有條件的地方對支小支農擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。

11.加大基礎設施和重大項目建設金融支持力度

針對水利、交通等基礎設施項目、重大產業(yè)項目、重點民生項目建設需求，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構投放更多長期限貸款，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公司更大力度投資。

12.深化金融支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資

做實外貿企業(yè)匯率避險服務，適時將政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業(yè)。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優(yōu)質中小企業(yè)享受貿易結算便利。加大對外貿產業(yè)支持力度，完成外貿產業(yè)貸款額新增計劃。對重點外資企業(yè)加強金融支持。

13.完善住房領域金融服務

執(zhí)行差別化住房信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求。加強房地產項目融資服務，推動建立房地產項目清單，完善融資對接機制，保持房地產信貸平穩(wěn)增長。積極對接有并購需求的房地產企業(yè)，主動提供并購金融服務，支持房地產企業(yè)兼并收購優(yōu)質項目。

14.加大企業(yè)利用多層次資本市場財政激勵獎補力度

對完成改制并設立股份公司并在證監(jiān)部門完成上市輔導備案的，給予一次性200萬元的資金補助；在境內外直接上市的，給予一次性300萬元的資金補助。推進平臺企業(yè)合法合規(guī)境內外上市。

三、擴投資措施（4項）

15.加快推進一批重大水利項目

重點推進西險大塘達標加固工程、擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程、海塘安瀾工程等重大項目。著力推進臨安里畈水庫、淳安秋口水庫、富陽南北渠分洪隧洞、蕭山永興河流域綜合治理工程等一批已納入規(guī)劃、建設條件成熟的重大項目前期工作，加快謀劃杭州水網骨干通道工程。

16.加快推動重大交通基礎設施投資

積極推進合溫高速、杭淳開高速、都市區(qū)國道聯網提能及錢塘江“四改三”工程等項目，全面建成滬杭甬改建工程等亞運項目，力爭國省道提升改造、新壩二線船閘工程等計劃開工項目盡快落地。加快交通重大項目規(guī)劃編制工作。用足用好專項債券可用于鐵路項目資本金的政策，積極推進“交通項目+資源”投融資改革試點。

17.加快推進城市市政基礎設施投資

加快推進“兩環(huán)八橫五縱八連”快速路網建設，結合道路建設推進多類型管廊建設。2022年完工快速路項目29個、完成老舊小區(qū)改造200個、開展城鎮(zhèn)未來社區(qū)創(chuàng)建不少于60個。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾治理，新建供水管網60公里，新建雨水管網60公里，新建污水管網66公里，新建城鎮(zhèn)燃氣管網260公里。縱深推進城市體檢機制，加快城市有機更新。

18.穩(wěn)定和擴大民間投資

加快推進民間投資的重大產業(yè)項目，促進民間投資穩(wěn)定增長。有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項目建設，推廣政府和社會資本合作投資建設鐵路模式，探索開展軌道交通項目、保障性租賃住房、新型基礎設施等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

四、促消費措施（16項）

19.支持開展各類活動

在做好疫情防控工作的前提下，有序組織好大型會議、文藝演出、體育賽事、會獎旅游、集會慶典等活動，支持美食、服裝、家具、美容、時尚等優(yōu)勢產業(yè)舉辦專業(yè)展會，助力消費市場復蘇。

20.大力營造消費氛圍

放寬審批條件，進一步推進商業(yè)街區(qū)輕餐飲等商業(yè)外擺政策的實施，允許商業(yè)街區(qū)商家經報備后外擺。

21.鼓勵發(fā)放消費券

結合數字人民幣試點，推出汽車、購物、餐飲、旅游、體育和農產品等領域消費券，促進消費持續(xù)回暖。

22.推動汽車消費

增加小客車指標投放，2022年新增有效期為6個月的小客車指標4萬個。對購買符合條件的新能源汽車給予2000-10000元/輛補貼。全面落實二手車交易增值稅由2%下調至0.5%減稅政策，降低二手車經營成本，提高流通效率。

23.鼓勵電動自行車更新

出臺鼓勵備案非標電動自行車提前淘汰置換政策，在6、7、8月底前完成置換的，對每輛車車主分別給予300、200、100元不等的補貼。

24.優(yōu)化通行管理

從2022年6月起，暫停景區(qū)車輛限行政策。優(yōu)化貨車進城限制，促進物流暢通。

25.促進文旅體消費

組織舉辦“2022年杭州文旅消費季”活動，鼓勵職工在市域范圍內開展療休養(yǎng)。積極組織開展學生研學游活動，鼓勵廣大市民和體育組織開展健身、露營等活動，聯動相關品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。鼓勵各級工會組織舉辦各類健身活動和體育賽事。

26.加大重點工業(yè)品扶持

對符合條件的新能源乘用車、家用電器等生產企業(yè)，給予一定獎勵。

27.發(fā)展首店經濟

對2022年引進國際頂級品牌首店（旗艦店）、國際一線品牌首店（旗艦店），符合條件的，給予一定獎勵。

28.加大批零住餐業(yè)支持力度

2022年6-12月，對符合條件的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、住宿和餐飲企業(yè)給予一定獎勵。

29.繁榮夜間經濟

圍繞新型消費中心城市建設，通過六個夜活動（“夜購物”“夜食堂”“夜旅游”“夜文化”“夜娛樂”“夜健身”），在全市培育“10+X”夜地標，打造50個夜生活IP，100個夜生活網紅打卡地，每年安排100場以上夜間經濟主題促銷活動，打響“夜生活稩N杭州”品牌。

30.加快推進商貿項目建設

建立全市商貿大項目跟蹤服務制度，推動江河匯、新嘉里中心、恒隆百貨、SKP、望江新世界等30家大型綜合體加快建設。2022年力爭建成10家投入營業(yè)，打造消費新地標。

31.加大頭部企業(yè)招引力度

優(yōu)化注冊審批服務，對2022年招引平臺前100名企業(yè)，符合一定條件的，參照執(zhí)行新電商政策。

32.支持制造業(yè)企業(yè)成立銷售公司

對制造業(yè)企業(yè)2022年在杭州新成立的銷售公司，符合條件的，給予一定獎勵。對已在杭符合條件的銷售公司，給予一定獎勵。

33.優(yōu)化消費金融服務

積極拓展數字化人民幣應用場景，鼓勵金融機構線上線下融合發(fā)行商貿、文化和旅游、體育聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定體育場所、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。鼓勵汽車、家電銷售等企業(yè)通過分期免手續(xù)費、贈送抵扣券、降低首付比例、補貼置換等方式，擴大大宗商品消費。

34.促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展

充分發(fā)揮平臺經濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。指導、鼓勵平臺調整規(guī)則，針對因疫情導致的物流快遞不暢、商家進貨出貨困難等問題，為商家出臺減負和免責的階段性措施，提供營銷補貼或營銷復蘇專屬流量等幫扶措施。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。支持平臺企業(yè)參與數字化改革應用場景開發(fā)。對符合條件的新電商給予支持。

五、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資措施（6項）

35.多渠道支持企業(yè)開拓國際市場

大力支持企業(yè)參加境外國際性展會，創(chuàng)新展會服務模式，鼓勵企業(yè)以“代參展”模式參展，提高參展補助比例，并根據市場需要追加新一批境外重點展會項目。鼓勵企業(yè)組織推銷小組赴境外開展經貿促進活動，建設海外營銷網絡。保障商務交流活動等人員出入境需求，加快探索在香港、紐約、法蘭克福、迪拜等國際航空樞紐城市開通定期包機航班。

36.積極培育外貿新增長點

優(yōu)化和完善跨境電子商務出口退稅服務和管理舉措，出臺便利跨境電子商務出口退換貨政策，支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)申報高新技術企業(yè)。推動市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，實施市場采購貿易創(chuàng)新提升專項行動。鼓勵企業(yè)開展和擴大進出口業(yè)務。

37.促進進口貿易創(chuàng)新發(fā)展

統籌原油、煤炭、鐵礦石、有色金屬礦石等大宗商品市場需求和充實儲備需要，指導企業(yè)完善供應渠道，把握進口節(jié)奏，做好大宗商品進口工作。培育新一批進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重點進口平臺。

38.充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利

大力推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業(yè)做好最優(yōu)稅收籌劃。

39.加快推進重大外資項目，積極吸引外商投資

推動我市國家重大外資專班項目和省重大外資項目建設。開展外資攻堅行動，完善全市重點招引服務外資項目庫，強化項目落地。深化與國際一流中介機構合作，全力以赴開拓招商新資源。以申報服務業(yè)擴大開放綜合試點工作為契機，促進外商加大投資數字經濟、文化旅游及金融等高端服務業(yè)領域。

40.加強對外貿企業(yè)物流支持

從國際貨運成本降低、海河海鐵多式聯運、蕭山機場空運包機和機場物流發(fā)展等方面對外貿企業(yè)進行專項支持。

六、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定措施（6項）

41.降低市場主體生產經營成本

鼓勵各地繼續(xù)對小微企業(yè)和個體工商戶實行氣價、水價優(yōu)惠政策或補貼政策，繼續(xù)執(zhí)行對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商戶在2022年不分攤天然氣發(fā)電容量電費的階段性優(yōu)惠電價。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶、實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，用水、用氣設立6個月費用緩繳期，用電欠費不停供政策執(zhí)行至2022年12月31日，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導致的企業(yè)用電偏差考核費用。加強用電保障和監(jiān)管，努力保持全市企業(yè)用電價格穩(wěn)定，確保居民、農業(yè)電價不變。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。給予在冊且正常生產經營的服務業(yè)個體工商戶防疫消殺支出補貼。

42.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅

鼓勵各地對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業(yè)和個體工商戶減免租金，2022年繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的房產業(yè)主，鼓勵各地酌情減免其房產稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。

43.優(yōu)化企業(yè)復工達產政策

建立完善產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、重點外貿外資企業(yè)、防疫物資生產企業(yè)等重點企業(yè)白名單動態(tài)管理機制，鼓勵具備條件的企業(yè)在疫情發(fā)生時進行閉環(huán)生產。

44.加大產業(yè)鏈上下游對接服務力度

搭建產業(yè)鏈供需對接撮合平臺，組織大型企業(yè)面向中小微企業(yè)發(fā)布供應鏈需求，促進大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。加強稅收大數據分析應用，幫助企業(yè)以需尋供，實現產業(yè)鏈上下游精準對接。鼓勵金融機構推出一批支持產業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新特色金融產品，擴大產業(yè)鏈融資擔保業(yè)務規(guī)模。針對智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色低碳等五大產業(yè)鏈關鍵節(jié)點的中小企業(yè)，探索推出憑鏈主企業(yè)提供的訂單信息，享受信用融資或無抵押擔保融資產品的政策。

45.完善保通保暢政策

在高速公路收費站出口提供24小時免費核酸檢測服務，落實貨車司機“即采即走即追”閉環(huán)管理機制。做好全國統一式樣重點物資運輸車輛通行證發(fā)放和使用，全面落實全國統一通行證。迭代升級貨車司機防疫服務站。有效建立跨區(qū)縣協調機制，確保市域內交通要道通行無阻，物流、人流、商流暢通，保障生產、生活物資運輸高效。持續(xù)落實關心關愛貨車司機服務舉措。

46.統籌加大對交通運輸市場主體的支持力度

全面落實高速公路差異化收費，對國際標準集裝箱的運輸專用車輛、使用我省發(fā)行的ETC的合法裝載貨運車輛，按規(guī)定實行高速公路通行費打折優(yōu)惠；階段性降低客車通行費；對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收通行費。推進巡游出租車“油改電”補助；推動市本級巡游出租車所有人落實或承諾落實相應時間段承包金、班費減免，向駕駛員讓利。提升貿易通關效率。

七、保糧食能源安全措施（3項）

47.健全完善糧食收益保障政策

提高水稻保險保額，在實行全省完全成本保險的基礎上，對單季稻（晚稻）增加市級農業(yè)主體綜合險200—400元/畝，保障額度從每畝1200—1400元/畝提高到1400—1800元/畝。增強重要農產品保供能力，對生豬飼養(yǎng)企業(yè)提供低息貸款。加快推進杭州市仁和糧食儲備庫工程建設，大力推進“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程。

48.推動實施一批重大能源項目

爭取核電、外電入浙特高壓工程、LNG接收站等項目早日獲批開工，加快推進一批抽水蓄能項目納入國家中長期規(guī)劃。重點推進一批抽水蓄能項目前期工作，統籌安排項目用地用林用水。

49.提高能源資源儲備能力

壓實成品油生產企業(yè)主體責任，增加社會儲備。加強天然氣儲氣設施建設，落實天然氣地方政府和企業(yè)儲備任務。加強電化學儲能和抽水蓄能電站建設，提高用電調峰能力。

八、保基本民生措施（3項）

50.實施住房公積金階段性支持政策

受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；支持政策實施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存人不能正常償還住房公積金貸款的，經申請不作逾期處理，不納入征信記錄。各地可根據本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，適當提高購買首套自住房的公積金貸款額度。

51.完善農業(yè)轉移人口市民化和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

制定農業(yè)轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，符合條件的新市民可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受貼息。拓寬農村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設、以工代賑項目優(yōu)先吸納農村勞動力。

52.完善社會民生兜底保障措施

認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。