重慶市商務(wù)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知
渝商務(wù)〔2020〕7號(hào)
各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門、財(cái)政局,有關(guān)單位:
現(xiàn)將修訂后的《重慶市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知!
重慶市商務(wù)委員會(huì) 重慶市財(cái)政局
2020年1月6日
重慶市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)預(yù)算管理辦法和重慶市市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2018〕151號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)是指市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排,納入市商務(wù)委部門預(yù)算管理,專項(xiàng)用于促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。
中央財(cái)政切塊下達(dá)我市統(tǒng)籌用于商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,除財(cái)政部、商務(wù)部另有規(guī)定外,參照本辦法執(zhí)行。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循依法依規(guī)、公平公正、公開透明、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管、講求績(jī)效的原則,由市商務(wù)委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工共同管理。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和年度預(yù)算的編制、申報(bào)和執(zhí)行,參加預(yù)算公開評(píng)審,牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法、具體實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指南,負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金支持方向、績(jī)效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額,組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批準(zhǔn)、驗(yàn)收等工作,負(fù)責(zé)建立和管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù),組織開展項(xiàng)目績(jī)效管理、信息公示和執(zhí)行過(guò)程的跟蹤監(jiān)管等。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的公開評(píng)審,按程序批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、撥付專項(xiàng)資金,配合制定專項(xiàng)資金管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則,組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查,以及專項(xiàng)資金到期或撤銷后的清算、資金收回等工作。
第六條 各區(qū)縣(自治縣)商務(wù)主管部門根據(jù)市商務(wù)委工作安排,負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)仨?xiàng)目申報(bào)、初審、上報(bào)工作,審查項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的信用信息,負(fù)責(zé)組織轄區(qū)項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)等。各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)和資金文件,負(fù)責(zé)及時(shí)撥付專項(xiàng)資金,開展轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金的財(cái)政監(jiān)督工作。
第三章 支持范圍和補(bǔ)助對(duì)象
第七條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括:
(一)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育以品牌、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài);
(二)支持服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè),打造國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì);
(三)支持對(duì)外投資合作,促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力提升;
(四)支持招商引資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展;
(五)支持國(guó)際市場(chǎng)開拓和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;
(六)市場(chǎng)保供應(yīng)急、重要物資儲(chǔ)備和應(yīng)急投放,推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè);
(七)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí),消費(fèi)促進(jìn)、消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)培育和品牌建設(shè)、企業(yè)培育,商業(yè)特色街區(qū)(夜市經(jīng)濟(jì))創(chuàng)建,發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì);
(八)支持電子商務(wù)發(fā)展,促進(jìn)跨境電商發(fā)展;
(九)支持商貿(mào)物流和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè),進(jìn)口商品分銷體系建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及商務(wù)扶貧;
(十)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè);
(十一)服務(wù)體系完善,營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)等體系建設(shè);
(十二)市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
第八條 專項(xiàng)資金優(yōu)先用于公益性、基礎(chǔ)性和民生類項(xiàng)目,側(cè)重有實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、有資質(zhì)評(píng)定、有吸納就業(yè)、有稅收貢獻(xiàn)的項(xiàng)目,資助對(duì)象應(yīng)符合區(qū)域、資質(zhì)、項(xiàng)目和信用管理等要求,具體在申報(bào)指南中明確。
重點(diǎn)支持方向根據(jù)中央政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署,結(jié)合商務(wù)改革發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第四章 資金分配和管理
第九條 市商務(wù)委建立專項(xiàng)資金部門項(xiàng)目庫(kù),按照輕重緩急原則加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,負(fù)責(zé)擬支持項(xiàng)目的申報(bào)審核、擇優(yōu)排序、保證重點(diǎn)、及時(shí)入庫(kù)、定時(shí)清理,加強(qiáng)滾動(dòng)管理。
第十條 市商務(wù)委根據(jù)預(yù)算公開評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的專項(xiàng)資金總預(yù)算,原則上應(yīng)于每年年初向社會(huì)公開發(fā)布當(dāng)年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南,明確支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)及方式、審核流程和績(jī)效目標(biāo)要求等內(nèi)容。各區(qū)縣(自治縣)商務(wù)主管部門按照屬地原則組織開展項(xiàng)目申報(bào)、核查等工作。市級(jí)項(xiàng)目可直接向市商務(wù)委申報(bào)。
第十一條 按照《預(yù)算法》和我市預(yù)算公開評(píng)審結(jié)果,市財(cái)政局將一定額度的專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至各區(qū)縣(自治縣)。市人代會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算草案后,市財(cái)政局按程序先批復(fù)部門專項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo),市商務(wù)委根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)和審核結(jié)果,下達(dá)項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃,提出專項(xiàng)資金具體安排建議,市財(cái)政局再下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算文件,并按國(guó)庫(kù)集中支付程序撥付資金。涉及政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 專項(xiàng)資金的分配可采用項(xiàng)目法和因素法。項(xiàng)目法分配采用事后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式。因素法分配按照工作實(shí)績(jī)考核、專項(xiàng)資金績(jī)效管理等因素綜合考慮。支持對(duì)象須細(xì)化到具體區(qū)縣、項(xiàng)目和實(shí)施單位。
第十三條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審辦法,明確申報(bào)、受理主體和審核權(quán)限、流程,優(yōu)化評(píng)審專家?guī)欤鞔_項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、規(guī)則、流程和紀(jì)律要求,規(guī)范申報(bào)和評(píng)審行為,強(qiáng)化項(xiàng)目審查和擇優(yōu)比選。市財(cái)政局可委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果開展復(fù)審。
第十四條 按照“擇優(yōu)不重復(fù)”原則,同一企業(yè)的同一項(xiàng)目原則上采用一種方式給予支持。近三年被列入我市嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、受到財(cái)政違法行為處罰處分未整改的企業(yè)和單位,不納入支持范圍。
第十五條 項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,做好專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作,按照項(xiàng)目計(jì)劃或?qū)嵤┓桨附M織實(shí)施,嚴(yán)格專款專用,未經(jīng)批準(zhǔn),不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算,項(xiàng)目因故終止、撤銷或確需變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)按程序報(bào)市商務(wù)委同意,市與區(qū)縣財(cái)政部門按規(guī)定收回或調(diào)整資金預(yù)算。
第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十六條 根據(jù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和工作實(shí)際需要,市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督,建立專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,對(duì)用途相近、政策交叉、范圍重疊、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的資金進(jìn)行整合歸并或取消。
第十七條 市商務(wù)委按照《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定,除涉密項(xiàng)目等不宜公示外,應(yīng)將擬支持的項(xiàng)目單位、名稱等內(nèi)容通過(guò)部門網(wǎng)站向社會(huì)公示,經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目列入當(dāng)年專項(xiàng)資金支持范圍。
第十八條 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求,市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,細(xì)化專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo),對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),自評(píng)結(jié)果按要求進(jìn)行公開并報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金或部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 專項(xiàng)資金接受人大、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位和區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制,按規(guī)定妥善保管項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)文件、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)資料,自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 各區(qū)縣(自治縣)商務(wù)主管部門、市屬企業(yè)分別負(fù)責(zé)本區(qū)縣(自治縣)、下屬企業(yè)或單位申報(bào)材料的真實(shí)性審查,督促項(xiàng)目單位按計(jì)劃實(shí)施,掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。
本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,項(xiàng)目單位對(duì)自身信用狀況、項(xiàng)目及材料真實(shí)性、違約責(zé)任作出書面承諾,對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用績(jī)效負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位不得將同一項(xiàng)目多頭重復(fù)申報(bào)。
第二十一條 任何企業(yè)、單位和個(gè)人不得騙取、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專項(xiàng)資金,如有違背,一經(jīng)查實(shí),將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)騙取、套取專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位,由市商務(wù)委納入“信用重慶”嚴(yán)重失信主體黑名單。
第二十二條 對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的部門、單位及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員,中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等有關(guān)組織和個(gè)人,在專項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理中存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行,執(zhí)行期限暫定至2022年12月31日。市財(cái)政局、市商務(wù)委印發(fā)的原《重慶市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(渝財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào))同時(shí)廢止。